不久前，《湖南省土地綜合整治局耕地保護科技創(chuàng )新五年規劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）發(fā)布，從形勢與需求、目標與定位以及保障措施等方面對耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護提出具體要求，為耕地保護注入新動(dòng)能。

環(huán)洞庭湖基本農田耕作情景。

技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)圍繞耕地保護監測評價(jià)、全域土地綜合整治、生態(tài)修復、城鄉建設用地整治、碳達峰、碳中和等方面展開(kāi)

“守住耕地紅線(xiàn)就是守住我們生存發(fā)展的底線(xiàn)?！焙鲜⊥恋鼐C合整治局相關(guān)負責人表示，“面對新職責、新使命、新任務(wù)，我們既要與湖南省自然資源廳對接，緊跟形勢和熱點(diǎn)，又要切實(shí)考慮各市縣土地整治機構需求，各級聯(lián)動(dòng)開(kāi)展耕地保護領(lǐng)域的科技創(chuàng )新工作?！?/p>

據悉，《規劃》分析了湖南省耕地保護面臨的主要問(wèn)題。最突出的一個(gè)問(wèn)題就是經(jīng)濟建設與耕地保護矛盾突出。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)墾，耕地后備資源已大幅減少，尤其集中連片、水源條件較好、適合規模開(kāi)發(fā)的越來(lái)越少，開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。但是與此同時(shí)，未來(lái)全省建設用地需求仍然旺盛，占補平衡工作壓力巨大。同時(shí)，污染退耕、災毀退耕和生態(tài)退耕等現象也間接造成耕地資源的損失。此外，耕地保護領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力亟待加強。一直以來(lái)，湖南省在土地科技基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新研究、隊伍建設、平臺打造等方面比較薄弱，未能全面掌握耕地資源全要素狀況以及耕地質(zhì)量和生態(tài)關(guān)鍵參量數據。城鄉建設用地增減掛鉤、臨時(shí)用地、設施農業(yè)用地等管理的相關(guān)制度和技術(shù)標準尚不完善。全域土地綜合整治相關(guān)技術(shù)還需要摸索。湖南省自然資源領(lǐng)域貫徹落實(shí)碳達峰、碳中和重大戰略決策，助推發(fā)展方式綠色變革的具體目標和實(shí)現路徑也亟須研究部署。

“在對當前形勢進(jìn)行分析研判后，我們將今后的科技創(chuàng )新重點(diǎn)放在了耕地保護領(lǐng)域，為湖南省耕地保護監測和評價(jià)、全域土地綜合整治和生態(tài)修復、城鄉建設用地整治和碳達峰、碳中和等任務(wù)提供技術(shù)性服務(wù)支撐?！睋撠撠熑私榻B，耕地質(zhì)量和監測監管相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)具體包括：開(kāi)展耕地保護相關(guān)政策、技術(shù)、標準、機制等研究；承擔相關(guān)專(zhuān)項規劃編制和實(shí)施評估；承擔相關(guān)數據庫更新維護；承擔全省耕地占補平衡監測監管、耕地指標儲備調控、耕地保護責任目標考核、永久基本農田保護等技術(shù)支撐和服務(wù)工作；開(kāi)展全省耕地質(zhì)量等別、耕地資源質(zhì)量分類(lèi)調查評價(jià)與監測工作；負責耕地質(zhì)量等別評定技術(shù)和行業(yè)指導；負責耕地開(kāi)發(fā)新增耕地實(shí)地復核、上圖入庫。與此同時(shí)，全域土地綜合整治相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)具體包括：開(kāi)展全省全域土地綜合整治相關(guān)政策、技術(shù)、標準、機制等研究；承擔相關(guān)專(zhuān)項規劃編制和實(shí)施評估工作；承擔全域土地綜合整治前期申報、方案審查、實(shí)施指導、監管督辦、綜合評估等技術(shù)支撐和服務(wù)工作；承擔全省全域土地綜合整治數據庫的更新維護。此外，建設用地整理相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)具體包括：開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤相關(guān)政策、技術(shù)、標準、機制等研究；承擔相關(guān)專(zhuān)項規劃編制和實(shí)施評估工作；負責全省城鄉建設用地增減掛鉤項目實(shí)地復核、上圖入庫；承擔全省城鄉建設用地增減掛鉤相關(guān)數據庫的更新維護；開(kāi)展建設項目臨時(shí)用地復墾監管技術(shù)支撐和服務(wù)工作；開(kāi)展設施農用地政策研究、指導監督工作。在此基礎上，湖南省土地綜合整治局還將開(kāi)展碳達峰、碳中和相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)。例如：在國土空間規劃、國土空間用途管制、耕地保護、綠色礦山、清潔能源、生態(tài)修復、土地綜合整治、自然資源調查監測等方面開(kāi)展土地匯碳、固碳能力相關(guān)政策、技術(shù)、標準、機制等研究，強化耕地數量、質(zhì)量和生態(tài)保護，發(fā)揮耕地固碳能力，降低農業(yè)生產(chǎn)的碳投入和碳排放。

科技創(chuàng )新研究圍繞綜合類(lèi)、耕地保護類(lèi)、全域土地綜合整治類(lèi)、建設用地整治類(lèi)等課題開(kāi)展

“我們將穩步推進(jìn)土地科技基礎研究和技術(shù)創(chuàng )新研究，聚焦耕地保護監管，研究建立相關(guān)技術(shù)規程和標準規范，健全監測和評價(jià)標準體系?！痹撠撠熑私榻B，科研創(chuàng )新主要圍繞四大課題展開(kāi)。

其中，綜合類(lèi)課題主要按照自然資源部國土整治中心公開(kāi)發(fā)布的土地科技創(chuàng )新研究需求及指南，加強國家級土地科技創(chuàng )新申報。根據國家土地管理、耕地保護等法律法規要求，跟進(jìn)兄弟省市的立法進(jìn)展，深入推進(jìn)湖南省“十四五”自然資源法治建設，推動(dòng)湖南省耕地保護等相關(guān)地方性法規、規章的立法和修訂完善工作，健全完善耕地保護法規政策體系。與此同時(shí)，制定完善土地開(kāi)發(fā)整理項目預算補充定額標準等相關(guān)地方行業(yè)標準和技術(shù)標準，按國家最新規定補充、更新各類(lèi)費用標準。此外，堅決貫徹落實(shí)好中央關(guān)于碳達峰、碳中和的決策部署，研究實(shí)施路徑。

耕地保護類(lèi)課題主要包括湖南耕地保護政策研究、工作機制梳理和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成一套具備當地特色的耕地保護技術(shù)體系。一方面，從政策、技術(shù)、標準等方面出發(fā)，編制適應當地實(shí)際、可操作性強的土地開(kāi)發(fā)項目建設標準。根據三調成果及相關(guān)技術(shù)評定標準，研究制定基于三調耕地質(zhì)量資源分類(lèi)調查成果的耕地質(zhì)量等別評定技術(shù)體系、技術(shù)方法等，更新耕地質(zhì)量等別評定技術(shù)指南。另一方面，收集歷年耕地質(zhì)量監測和評價(jià)成果、耕地質(zhì)量定級和相關(guān)業(yè)務(wù)成果，創(chuàng )新耕地資源質(zhì)量分類(lèi)成果在耕地管理、土地綜合整治等業(yè)務(wù)工作中的應用模式并示范推廣，編制完善耕地質(zhì)量分類(lèi)技術(shù)規程、新增耕地項目復核技術(shù)指南和規范、耕地資源潛力調查評價(jià)技術(shù)指南等技術(shù)標準。此外，開(kāi)展損毀耕地認定技術(shù)與方法研究、耕地管控機制研究、耕地要素市場(chǎng)化配置研究、耕地資源質(zhì)量評價(jià)信息化建設研究、耕地資源質(zhì)量監測體系研究、耕地質(zhì)量等別監測體系研究、智慧耕地監管大數據體系研究等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、耕地保護與鄉村振興關(guān)系研究和耕地碳匯機制研究等。

全域土地綜合整治類(lèi)課題主要是加強湖南省全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施模式研究，從各級政府、相關(guān)部門(mén)、集體經(jīng)濟組織、社會(huì )投資等參建各方的權責和義務(wù)出發(fā)，對比分析各類(lèi)組織實(shí)施模式優(yōu)點(diǎn)、缺陷及成因。

建設用地整治類(lèi)課題主要是從流程規范和項目建設標準角度出發(fā)，促進(jìn)城鄉土地節約集約利用。一方面，開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤項目監管平臺研究，統籌增減掛鉤項目上圖入庫，實(shí)現項目基本信息、批復及變更審批、驗收確認、指標流轉數據庫出庫、指標使用數據庫出庫入庫的智能管理。另一方面，開(kāi)展礦山生態(tài)修復，加強礦山生態(tài)環(huán)境管理，加快推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制建立，規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作，編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)指南。此外，調研土地復墾項目，制定土地復墾項目建設標準。

從組織、資金、激勵方面保障耕地保護科研創(chuàng )新體系建設

“我們將營(yíng)造公平、競爭、流動(dòng)、開(kāi)放的科研氛圍，確保耕地保護科研創(chuàng )新體系有效建立、快速發(fā)展、穩步提高?！痹撠撠熑吮硎?，湖南省土地綜合整治局成立了由局主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的科技創(chuàng )新領(lǐng)導小組，統籌負責《規劃》的組織實(shí)施，指導協(xié)調推動(dòng)科技創(chuàng )新重大事項的安排和部署。同時(shí)，組建了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)隊伍和專(zhuān)家咨詢(xún)團隊，全程跟進(jìn)組織實(shí)施，為創(chuàng )新服務(wù)提供全方位的組織保障。在此基礎上，加強耕地保護相關(guān)學(xué)科人才的培養，引進(jìn)或錄用優(yōu)秀的科研人員，以充實(shí)擴大科研隊伍。

“我們充分引進(jìn)競爭機制，實(shí)行科研人員優(yōu)化組合，鼓勵人才流動(dòng)，逐年邀請在國際上具有重要地位的學(xué)術(shù)專(zhuān)家來(lái)當客座教授。我們通過(guò)強化技術(shù)人員培訓，建立結構合理的人才梯隊，瞄準耕保領(lǐng)域前沿課題開(kāi)展研究，打造自己的人才基地?！睘榱思罡ｎI(lǐng)域的科研人才，湖南省土地綜合整治局建立了科學(xué)、公正、透明的財務(wù)制度，經(jīng)費使用統籌安排，財務(wù)管理上相對獨立。在此基礎上，該局建立了耕地保護科技創(chuàng )新與科技成果轉化資金保障機制，持續加大對科技創(chuàng )新經(jīng)費的投入力度。同時(shí)，充分利用市場(chǎng)資源參與科技創(chuàng )新，拓寬資金渠道，爭取科研經(jīng)費支持，加大對科技成果人才的激勵力度。根據《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》及其實(shí)施細則，湖南省土地綜合整治局還加大了對專(zhuān)家學(xué)者和學(xué)術(shù)組織的推薦提名力度，鼓勵科研人員申報自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎。

責編：何璐

來(lái)源：東安縣融媒體中心